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潘教峰：促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合 發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
“加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”報(bào)告摘登
（背景介紹：3月19日起，甘肅省市領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)研究政策經(jīng)驗(yàn)，謀劃推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越”研討班在甘肅省委黨校開(kāi)班。潘教峰秘書長(zhǎng)受邀于3月20日在研討班作了題為《加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》的專題講座，以下為報(bào)告摘登）
潘教峰：博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任中科院副秘書長(zhǎng)兼規(guī)劃戰(zhàn)略局局長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事教育與科研管理、科技戰(zhàn)略規(guī)劃、科技評(píng)價(jià)和政策研究工作。同時(shí)，兼任中科院創(chuàng)新發(fā)展研究中心副理事長(zhǎng)、中科院戰(zhàn)略研究中心副主任、中科院科技政策與管理研究會(huì)副理事長(zhǎng)等職。
科技成果轉(zhuǎn)化是把“知識(shí)”變成“財(cái)富”
從創(chuàng)新價(jià)值鏈看，科技成果轉(zhuǎn)化是有實(shí)用價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)變成新產(chǎn)品的過(guò)程，是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵途徑，是提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家安全的根本途徑。
科技成果轉(zhuǎn)化是在需求牽引下，政府提供政策、市場(chǎng)聚集包括技術(shù)在內(nèi)的多種創(chuàng)新要素、企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)品的一個(gè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值的過(guò)程，政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等在創(chuàng)新價(jià)值鏈上相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮了重要的主體作用。
科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程存在“死亡之谷”
美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院一份研究報(bào)告指出，90%的科研成果還沒(méi)走向市場(chǎng)，就被埋沒(méi)在從基礎(chǔ)研究到商品化的過(guò)程中，形成科技創(chuàng)新過(guò)程中的“死亡之谷”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)高新技術(shù)項(xiàng)目的成功率只有15%至20%，另有60%受挫，20%破產(chǎn)，即使成功的項(xiàng)目能維持5年以上不衰的也只有5%左右，美國(guó)生物技術(shù)項(xiàng)目的失敗率更是高達(dá)90%。在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，需要采取多種措施，克服障礙因素，使更多的科技成果跨越或跳脫“死亡之谷”。
政府應(yīng)打造成果轉(zhuǎn)化的“成本洼地”
技術(shù)轉(zhuǎn)移存在高風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)環(huán)境下，為追求利潤(rùn)，資本和技術(shù)一般會(huì)向運(yùn)營(yíng)成本較低的區(qū)域流動(dòng)。政府可以通過(guò)各類政策與措施，降低技術(shù)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，降低技術(shù)轉(zhuǎn)化成本，創(chuàng)造“成本洼地”，吸引資本與技術(shù)創(chuàng)新要素向某些區(qū)域聚集。
政府在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要作用，一是制定發(fā)展戰(zhàn)略，做好規(guī)劃布局，健全法律法規(guī)，完善市場(chǎng)環(huán)境。二是制定財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、激勵(lì)等多方面政策措施。三是建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。四是組織專業(yè)服務(wù)，建立完善中介服務(wù)體系，增加技術(shù)市場(chǎng)的對(duì)接效率。五是設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、計(jì)劃和項(xiàng)目，發(fā)揮杠桿和引導(dǎo)作用。六是建設(shè)科技園區(qū)和創(chuàng)新集群，推動(dòng)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素的集聚。上述措施的“疊加效應(yīng)”，客觀上形成了成果轉(zhuǎn)化的“成本洼地”。
大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)
科技中介是科技成果轉(zhuǎn)化的潤(rùn)滑劑，也是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的催化劑。應(yīng)放寬科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，拓寬融資渠道，完善收費(fèi)政策，改善商務(wù)環(huán)境。建立規(guī)范的科技成果鑒定、評(píng)估、定價(jià)、流轉(zhuǎn)及監(jiān)管等方面的中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)和信息發(fā)布以及預(yù)警、預(yù)測(cè)等工作，加大技術(shù)成果的示范和推廣，完善法制建設(shè)和依法監(jiān)管，提高服務(wù)水平，加快科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。完善技術(shù)交易市場(chǎng)體系，加大培育和扶持力度，把技術(shù)市場(chǎng)放在與人力資源要素等市場(chǎng)同等重要的位置，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)與結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。
針對(duì)西部特色和優(yōu)勢(shì)制定科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略
目前，西部基本處在工業(yè)化中期階段，科技創(chuàng)新資源較少，技術(shù)吸引多于輸出，更多是招商引資、引進(jìn)技術(shù)；存在水資源短缺、沙漠化、水土流失等重大環(huán)境問(wèn)題和重要礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的需求。立足西部的區(qū)情和發(fā)展階段，應(yīng)重點(diǎn)布局能源礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用，發(fā)展以太陽(yáng)能、風(fēng)能為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)，保護(hù)、開(kāi)發(fā)特色動(dòng)植物資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)屏障。
圍繞上述發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，明確轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)來(lái)源和技術(shù)創(chuàng)新路線圖、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的方式和政策，并實(shí)施相應(yīng)的戰(zhàn)略行動(dòng)，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如：在創(chuàng)造良好環(huán)境方面，著力打造“成本洼地”，充分利用國(guó)家支持西部發(fā)展的各類政策和計(jì)劃，加強(qiáng)科技研發(fā)項(xiàng)目投入，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際創(chuàng)新資源；組合實(shí)施創(chuàng)新優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，支持科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作；優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)的布局，建立和完善工程中心、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、中介服務(wù)等，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)設(shè)施保障；制定激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“政策包”，吸引各類人才到西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引和培養(yǎng)科技中介人才；建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新集群，選擇若干重點(diǎn)區(qū)域，聚集優(yōu)勢(shì)資源，培育新興產(chǎn)業(yè)。
立足對(duì)人的激勵(lì)，完善政策法規(guī)體系
改革科技人員考核評(píng)價(jià)方法，對(duì)應(yīng)用研究，著重評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況和突破性、帶動(dòng)性，應(yīng)主要由利益相關(guān)第三方評(píng)價(jià)；對(duì)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，著重評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)，應(yīng)由市場(chǎng)和用戶評(píng)價(jià)。完善落實(shí)科技人員轉(zhuǎn)讓成果的收益分配制度，不斷完善促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策；建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、任用和評(píng)價(jià)制度，完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動(dòng)機(jī)制。在科研項(xiàng)目中，探索建立科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理制度，加大人員費(fèi)比例。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，制定配套的創(chuàng)業(yè)扶持、境外股權(quán)和返程投資、落戶、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫(yī)療等方面的政策支持。
(來(lái)源：《甘肅日?qǐng)?bào)》3月22日 記者李峰整理)
